在刚刚过去的“双11”、“双12”中，快递无疑是电子商务中的重要组成部分。近年来快递业在高速发展的同时，也暴露出一些突出问题，对寄递安全形成了严峻挑战。然而对于快递这一新兴寄递方式引发的安全问题，却鲜有针对性的法律、法规予以规范、调整。有鉴于此，市人大代表对快递行业进行了专题调研。

危象：违法快递毒品和枪支弹药
  上海是寄递安全的重镇，常态日均800万件、峰值日2000万的快件，散走在大街小巷的10多万一线收派人员，利用快递渠道违法犯罪的手段和方式在不断翻新……快递业直接关系着本市2450万市民日常生活，关系着上海这座国际化大都市的安全稳定。
  人大代表调研中发现，违法收寄危险化学品等禁寄物品的案件屡屡发生。近3年来，先后发生申通公司收寄化学品造成３９名员工入院就诊，申通网点收寄化学品导致航班紧急迫降等。
  同时，违法寄递管制刀具、枪支弹药、毒品的案件层出不穷，加剧了公共安全风险，增加了刑事案件防范和查处难度。本市公安机关频繁接报涉及寄递行业的案件，查获违禁物品（枪支弹药、管制刀具、毒品等）近千件。
  而寄递企业在寄递服务过程中获得了大量的用户个人信息，寄递领域的信息安全存在着用户信息量大、影响面广等特点。近几年来，快件面单买卖、快递企业信息系统信息泄漏等恶性事件屡屡发生。与此同时，寄递企业安全生产事故频出，也影响了社会安全，如2015年“双11”期间多个快递企业发生快递车辆起火、仓库火灾等生产事故。

未来：为《快递条例》出台做好配套实施
  调研显示，目前我国尚无专门针对寄递安全的法律和法规，《邮政法》 作为一部综合性立法，对寄递安全也仅作出一些原则性规定，实践中操作性差强人意，无法为政府部门开展事中事后监管提供足够的法制保障。
  调研组表示，在规章层面，虽然交通运输部出台了《邮政行业安全监督管理办法》，但也存在着制度效力层级不高、实施的有效性不足等情况； 地方层面，本市仅有2013年由市人大常委会通过的《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉 办法》，但它是一部综合性立法，虽然也涉及了安全方面的内容，但比较原则，无法解决目前本市寄递安全方面出现的上述问题。代表认为，在国家还没有开展相关立法时，需抓紧开展本市寄递安全方面的地方立法，系统规制寄递渠道安全、寄递物品安全、寄递信息安全、寄递生产安全，强化用户安全交寄责任、政府安全监管责任、企业安全主体责任，细化收寄验视、实名寄递、过机安检等重要安全制度。
  据了解，《快递条例》 是国务院2015年的立法预备项目，目前国务院法制办已就征求意见稿公开征求意见。代表建议本市有关方面及时跟进了解国务院《快递条例》出台的动态，掌握立法的方向和原则，做好本市寄递安全立法的基础调研工作，一旦《快递条例》 如期通过，需要结合上海实际，有针对性地作出制度安排。

建言：实施快递企业加盟制安全责任连带机制
  从快递行业安全现状看，直营快递企业发生安全隐患的概率较小，加盟制快递企业发生安全事件的概率较大。邮政管理部门的人员不足、监管手段过于单一，特别是对加盟企业缺乏有效的制约手段。代表建议，可以通过法律赋予总部企业对其下属加盟企业行使安全管理的权利和义务，即总部企业必须承担加盟企业的日常安全管理之责，加盟企业在安全方面必须服从加盟企业的管理。如果加盟企业安全防范出现问题，总部企业承担相应的安全责任。
  近几年来，犯罪分子通过快递寄递爆炸物进行个人报复、运输毒品、弹药、枪支等事件时有发生。为此，代表指出有必要对快递实名制进行重新梳理。据悉，《邮政行业安全监督管理办法》 规定，国家在特殊时期可以要求用户寄递快件实名制，部分省市（云南、宁夏等）已经试点非特殊时期的实名制，在打击犯罪、保障寄递渠道安全方面成效显著。目前，中央综治办发文提出了在物流寄递行业推行实名收寄的要求，这也是未来寄递行业的安全管控的大趋势。今年施行的《中华人民共和国反恐怖主义法》 也为本市推行寄递实名制提供了上位法依据。
  代表建议，逐步探索推进实名制的立法工作，通过建立寄递快件实名制，充分保障快递寄递渠道的安全。