江西“三管齐下”探索散杂居地区民族工作新模式
江西省是典型的散杂居地区，从人口数量看，畲族多而其它少数民族少；从地域分布看，少数民族人口在山区、老区、特困区多而城市、平原、丘陵区少；从区划设置看，只设立了少量民族乡、民族村而没有民族自治地方。近年来，江西省“三管齐下”，积极探索散杂局地区民族地区新模式。
一、开展对民族乡村集中帮扶行动。一是贯彻落实一号文件。2010年江西省委办公厅、省政府办公厅下发促进民族乡经济社会又好又快发展意见的一号文件，提出用三年时间实现民族乡人均纯收入和社会基本公共服务达到或超过全省平均水平的目标，并在扶持产业、新农村建设、民族乡享受省级示范镇建设等方面，实现了优惠政策突破。仅赣办发〔2010〕1号文件下发以来，全省累计投入民族地区的扶持资金就达到8亿多元，全面改善了民族地区社会基本公共服务设施条件，大力促进了各民族群众创业增收、共同富裕。二是制定实施“十二五”发展规划。江西省民族地区经济社会发展“十二五”规划制订涉及经济社会文化、生态文明建设等方面发展项目100多个。如：提高民族乡村公路建设补助标准，每年增设民族乡教育专项资金一千万元，民族乡全部纳入全省示范镇建设等。全省民族地区呈现良好发展态势。2013年，圆满完成了省委、省政府提出的“两个达到”目标，部分指标超过全省平均水平。三是及时出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》（赣发〔2015〕8号），提出了19条具体政策措施，条条都是干货，拿出了“真金白银”，为民族工作开展提供了强大推动力。
二、探索和总结民族工作社会化机制。一是建立健全领导机制。江西省将原来的少数民族地区建设工作领导小组调整为民族工作领导小组，进一步完善了领导小组工作机制。各有关市、县都建立健全了少数民族地区建设工作领导小组，领导小组由经济社会发展主要职能部门组成。各级领导小组成员单位认真履行职责，把帮助少数民族和民族地区加快发展列入本部门的长期规划和年度计划，形成了做好民族工作的强大合力。二是构建部门对口支援民族乡村体系。1997年以来，省、市、县持续开展了四轮对口支援民族乡村经济社会发展活动，覆盖所有民族乡村，形成了网络化、立体化格局，形成了全省各级党委政府重视、有关部门单位支援、全社会积极参与，共同促进民族地区经济社会发展的新局面。仅仅自2011年开展第四轮省直有关部门对口支援民族乡村工作以来，省直各部门累计筹措资金达到1亿多元，扶持30个受援民族乡村项目200多个，涵盖了产业发展、技术培训、基础设施、民生工程等各个方面，帮助受援民族乡村解决了一大批突出问题和困难。三是建立流动少数民族人口服务管理机制,及时妥善处理涉及民族因素矛盾纠纷事件。全省多市、县（市、区）将城市民族工作纳入社区工作信息平台、管理平台和服务平台，构建起了民族工作“网络上运行”、“网格化管理”、“网兜式服务”的“三网”工作体系，为少数民族提供全方位优质服务。
三、不断总结和推广民族工作和民族乡村发展的新模式。江西民族地区有着得天独厚的生态环境。结合江西实际，提出了“把绿水青山留在畲乡，把金山银山垒在园区”的总体要求，力推“一村一品”、“园区办厂”和“循环经济”三种适合民族地区发展的模式，使得江西少数民族经济社会事业在取得飞速发展的同时，保持了良好的生态环境，2个民族乡入选全国生态优美乡镇。同时还发展并创新了“山上办银行、产业兴畲乡、文化促认同、同步奔小康”的发展思路，在挖掘和弘扬少数民族文化上下功夫。几年来，我们举办了全省畲族文化艺术节、开展各类少数民族传统体育运动项目选拔赛事、鼓励各类文艺创作和人才建设，少数民族文化得到不断传承和发展，江西省原创畲歌剧《七彩畲乡》还荣获第四届全国少数民族文艺会演金奖和多个单项奖、少数民族传统体育运动水平也不断得到突破。实践证明，这些思路是适合江西少数民族和民族地区良性发展的科学之路，江西民族地区呈现出“山水含秀、产业成带、村寨整洁、生活幸福、民族和谐”的发展态势。
一、开展对民族乡村集中帮扶行动。一是贯彻落实一号文件。2010年江西省委办公厅、省政府办公厅下发促进民族乡经济社会又好又快发展意见的一号文件，提出用三年时间实现民族乡人均纯收入和社会基本公共服务达到或超过全省平均水平的目标，并在扶持产业、新农村建设、民族乡享受省级示范镇建设等方面，实现了优惠政策突破。仅赣办发〔2010〕1号文件下发以来，全省累计投入民族地区的扶持资金就达到8亿多元，全面改善了民族地区社会基本公共服务设施条件，大力促进了各民族群众创业增收、共同富裕。二是制定实施“十二五”发展规划。江西省民族地区经济社会发展“十二五”规划制订涉及经济社会文化、生态文明建设等方面发展项目100多个。如：提高民族乡村公路建设补助标准，每年增设民族乡教育专项资金一千万元，民族乡全部纳入全省示范镇建设等。全省民族地区呈现良好发展态势。2013年，圆满完成了省委、省政府提出的“两个达到”目标，部分指标超过全省平均水平。三是及时出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》（赣发〔2015〕8号），提出了19条具体政策措施，条条都是干货，拿出了“真金白银”，为民族工作开展提供了强大推动力。
二、探索和总结民族工作社会化机制。一是建立健全领导机制。江西省将原来的少数民族地区建设工作领导小组调整为民族工作领导小组，进一步完善了领导小组工作机制。各有关市、县都建立健全了少数民族地区建设工作领导小组，领导小组由经济社会发展主要职能部门组成。各级领导小组成员单位认真履行职责，把帮助少数民族和民族地区加快发展列入本部门的长期规划和年度计划，形成了做好民族工作的强大合力。二是构建部门对口支援民族乡村体系。1997年以来，省、市、县持续开展了四轮对口支援民族乡村经济社会发展活动，覆盖所有民族乡村，形成了网络化、立体化格局，形成了全省各级党委政府重视、有关部门单位支援、全社会积极参与，共同促进民族地区经济社会发展的新局面。仅仅自2011年开展第四轮省直有关部门对口支援民族乡村工作以来，省直各部门累计筹措资金达到1亿多元，扶持30个受援民族乡村项目200多个，涵盖了产业发展、技术培训、基础设施、民生工程等各个方面，帮助受援民族乡村解决了一大批突出问题和困难。三是建立流动少数民族人口服务管理机制,及时妥善处理涉及民族因素矛盾纠纷事件。全省多市、县（市、区）将城市民族工作纳入社区工作信息平台、管理平台和服务平台，构建起了民族工作“网络上运行”、“网格化管理”、“网兜式服务”的“三网”工作体系，为少数民族提供全方位优质服务。
三、不断总结和推广民族工作和民族乡村发展的新模式。江西民族地区有着得天独厚的生态环境。结合江西实际，提出了“把绿水青山留在畲乡，把金山银山垒在园区”的总体要求，力推“一村一品”、“园区办厂”和“循环经济”三种适合民族地区发展的模式，使得江西少数民族经济社会事业在取得飞速发展的同时，保持了良好的生态环境，2个民族乡入选全国生态优美乡镇。同时还发展并创新了“山上办银行、产业兴畲乡、文化促认同、同步奔小康”的发展思路，在挖掘和弘扬少数民族文化上下功夫。几年来，我们举办了全省畲族文化艺术节、开展各类少数民族传统体育运动项目选拔赛事、鼓励各类文艺创作和人才建设，少数民族文化得到不断传承和发展，江西省原创畲歌剧《七彩畲乡》还荣获第四届全国少数民族文艺会演金奖和多个单项奖、少数民族传统体育运动水平也不断得到突破。实践证明，这些思路是适合江西少数民族和民族地区良性发展的科学之路，江西民族地区呈现出“山水含秀、产业成带、村寨整洁、生活幸福、民族和谐”的发展态势。
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