除资金、财税障碍外，还有诚信机制尚未建立、行业竞争有待规范、客户节能意识滞后、公司风险控制能力较弱等因素，制约着合同能源管理的推行和节能服务产业的发展。 今年是我国实现“十一五”节能目标的攻坚年。近期，我国正从战略高度推出系列政策扶持举措，大力推动节能服务产业发展。 6月8日，财政部决定在2010年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式。4月，我国也出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称“意见”），提出解决融资、税收、会计等问题的针对性举措。 重大政策利好之下，节能服务产业分享“蛋糕”还要注意些啥？ 节能市场潜力在1.5万亿元以上，行业服务远不能满足市场需求 业内人士认为，作为我国战略性新兴产业之一，节能服务产业有着巨大发展空间，仅“十一五”十大重点节能工程就需投资7000亿元。例如，根据“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标，我国将减耗5.6亿吨标煤。如果按照投入3000元节能改造资金节约1吨标煤计算，节能市场潜力至少在1.5万亿元以上。 据统计，2008年，我国节能服务产业完成总产值417亿元，同比增长92.7%。2009年，我国共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿元。 由此可见，虽然近年来我国的节能服务产业发展迅速，但仍然远远不能满足节能市场的巨大需求，原因何在？ “节能服务产业属于服务业范畴，其发展相对滞后，这是由于相关法律法规滞后，影响了交易规则、交易诚信的建立。因此，节能服务产业发展有一个不断探索发展的过程。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，通过政府引领，市场跟进，各类节能主体主动，才能加速节能服务产业的发展。 “推行合同能源管理，为各方搭起了一座桥梁，也推动了交易秩序的不断完善。”中国节能环保集团公司合同能源管理项目负责人王进说，政府要实现节能目标，就要推动企业开展节能增效活动，而企业却缺乏资金、技术，怎么办？这时，以合同能源管理方式，让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。 “这样，在资金上，使用能单位实现了节能零风险；在技术上，能将节能工艺专业、有效地嵌入用能单位的生产工艺流程中，解决了节能技术应用的平滑问题；在源动力上，让用能单位真正见到了节能效益，提高了节能主动性。” 四川省达州钢铁集团有限责任公司副总裁何晓霞说。
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