湖南省永州市多举措破解少数民族地区扶贫工作难题
湖南省永州市85%以上的贫困人口集中分布在少数民族地区，少数民族地区是全市新一轮扶贫攻坚的重心，永州市委、市政府高度重视少数民族地区扶贫工作，大力扶持少数民族贫困地区的经济社会发展。
一、加大扶贫开发政策争取力度。在新一轮扶贫开发中，中央把14个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。永州市没有进入国家片区扶持范围，这对永州市少数民族地区今后十年的扶贫开发、基础建设、产业发展和民生改善等经济社会发展有着极为深远的影响。为了确保新一轮扶贫开发有政策保障，永州市把争取设立省级九嶷山片区作为头等大事来抓，积极向省委、省政府及省扶贫办、发改委、财政厅等部门汇报争取，把江华、新田、江永、宁远、双牌、道县、蓝山等少数民族人口较多、贫困人口集中的七个县，设立湖南省九嶷山连片特困地区。经过一年多来的努力，目前省发改委、省扶贫办已同意设立，但省委、省政府还没有批准，还需要进一步汇报争取。
二、改善少数民族贫困人口生产生活条件。为了加快脱贫致富步伐，扭转基本公共服务差距扩大的趋势，永州市把改善少数民族贫困人口生产生活条件作为重中之重来抓。一方面，通过实施整村推进，对国定贫困村进行帮扶。2012年，全市通过实施整村推进，帮扶第一轮国定贫困村32个，其中，少数民族国定贫困村13个，按照每个村两年不低于100万财政扶贫资金的标准给予扶持，同时要求整合其它部门资金不低于200万元，支持贫困村改善交通、水利等基础条件，发展增收产业；另一方面，按照省委、省政府要求，实施少数民族高寒山区脱贫解困工程，全市共有江华、江永两个县57个村列入了少数民族高寒山区脱贫解困工程扶持范围。从2012年起，对57个少数民族高寒山区村分批给予扶持。2012年共争取高寒山区财政专项扶贫资金700万元，2013年争取1000万元，每个村扶持80-100万元，扶持少数民族高寒山区村实施安居工程、产业发展等项目。
三、加大对少数民族贫困人口的直接帮扶。为了加大对少数民族贫困人口的扶持力度，永州市按照省扶贫办的要求，深入实施农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，对具备劳动能力的扶贫对象通过村民评议识别出来，按每人每年人均400元的标准给予直接帮扶，每一轮扶持三年，扶持扶贫对象发展生产，从而实现低保保生存、扶贫促发展的目标。2012年，全市共帮扶贫困对象68225人，投入帮扶资金2729万元，其中，直接帮扶少数民族贫困对象3万余人，投入帮扶资金1200余万元。
四、扶持少数民族贫困地区发展增收产业。为了促进少数民族地区贫困人口发展产业，永州市按照上级要求，每年财政扶贫专项资金总量不低于70%用于扶持发展产业或产业基础设施配套。在产业扶贫上，结合各地的资源优势，以市场为导向，坚持因地制宜，规划先行，按照扶基地、强龙头、联农户的思路，完善基地的基础设施配套，扶持壮大农产品加工龙头企业，培育发展农民专业合作组织，努力延长产业链条，发展壮大烤烟、优质水果、药材、生猪、畜禽、竹木等特色农业优势产业，形成“户有增收项目、村有增收产业、县有带动企业”的格局。目前，江华的瑶山雪梨、食用菌、厚朴药材、竹木等产业已形成了较大规模，江永的香柚、香芋、香姜和瑶文化旅游等产业有了较大影响力，成为少数民族贫困人口增收的主导产业。
五、加大对少数民族贫困人口的扶贫培训。为了增强少数民族贫困人口脱贫致富的内生动力，一方面，深入实施“雨露计划”学历教育培训，对因家庭贫困的初、高中生毕业生不能继续接受教育的，给予学费补助，扶持贫困农户子女接受中等职业学历教育；另一方面，结合产业发展项目，有计划、有组织、有针对性地开展农村种养技术培训班，提高贫困农民综合素质和自我发展能力，做到培训一人，脱贫一户，致富一家，带动一方。
一、加大扶贫开发政策争取力度。在新一轮扶贫开发中，中央把14个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。永州市没有进入国家片区扶持范围，这对永州市少数民族地区今后十年的扶贫开发、基础建设、产业发展和民生改善等经济社会发展有着极为深远的影响。为了确保新一轮扶贫开发有政策保障，永州市把争取设立省级九嶷山片区作为头等大事来抓，积极向省委、省政府及省扶贫办、发改委、财政厅等部门汇报争取，把江华、新田、江永、宁远、双牌、道县、蓝山等少数民族人口较多、贫困人口集中的七个县，设立湖南省九嶷山连片特困地区。经过一年多来的努力，目前省发改委、省扶贫办已同意设立，但省委、省政府还没有批准，还需要进一步汇报争取。
二、改善少数民族贫困人口生产生活条件。为了加快脱贫致富步伐，扭转基本公共服务差距扩大的趋势，永州市把改善少数民族贫困人口生产生活条件作为重中之重来抓。一方面，通过实施整村推进，对国定贫困村进行帮扶。2012年，全市通过实施整村推进，帮扶第一轮国定贫困村32个，其中，少数民族国定贫困村13个，按照每个村两年不低于100万财政扶贫资金的标准给予扶持，同时要求整合其它部门资金不低于200万元，支持贫困村改善交通、水利等基础条件，发展增收产业；另一方面，按照省委、省政府要求，实施少数民族高寒山区脱贫解困工程，全市共有江华、江永两个县57个村列入了少数民族高寒山区脱贫解困工程扶持范围。从2012年起，对57个少数民族高寒山区村分批给予扶持。2012年共争取高寒山区财政专项扶贫资金700万元，2013年争取1000万元，每个村扶持80-100万元，扶持少数民族高寒山区村实施安居工程、产业发展等项目。
三、加大对少数民族贫困人口的直接帮扶。为了加大对少数民族贫困人口的扶持力度，永州市按照省扶贫办的要求，深入实施农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，对具备劳动能力的扶贫对象通过村民评议识别出来，按每人每年人均400元的标准给予直接帮扶，每一轮扶持三年，扶持扶贫对象发展生产，从而实现低保保生存、扶贫促发展的目标。2012年，全市共帮扶贫困对象68225人，投入帮扶资金2729万元，其中，直接帮扶少数民族贫困对象3万余人，投入帮扶资金1200余万元。
四、扶持少数民族贫困地区发展增收产业。为了促进少数民族地区贫困人口发展产业，永州市按照上级要求，每年财政扶贫专项资金总量不低于70%用于扶持发展产业或产业基础设施配套。在产业扶贫上，结合各地的资源优势，以市场为导向，坚持因地制宜，规划先行，按照扶基地、强龙头、联农户的思路，完善基地的基础设施配套，扶持壮大农产品加工龙头企业，培育发展农民专业合作组织，努力延长产业链条，发展壮大烤烟、优质水果、药材、生猪、畜禽、竹木等特色农业优势产业，形成“户有增收项目、村有增收产业、县有带动企业”的格局。目前，江华的瑶山雪梨、食用菌、厚朴药材、竹木等产业已形成了较大规模，江永的香柚、香芋、香姜和瑶文化旅游等产业有了较大影响力，成为少数民族贫困人口增收的主导产业。
五、加大对少数民族贫困人口的扶贫培训。为了增强少数民族贫困人口脱贫致富的内生动力，一方面，深入实施“雨露计划”学历教育培训，对因家庭贫困的初、高中生毕业生不能继续接受教育的，给予学费补助，扶持贫困农户子女接受中等职业学历教育；另一方面，结合产业发展项目，有计划、有组织、有针对性地开展农村种养技术培训班，提高贫困农民综合素质和自我发展能力，做到培训一人，脱贫一户，致富一家，带动一方。
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